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太仓市农村妇女参与基层民主管理的调查分析

[新闻来源:] [发布日期:2017-10-16]

  摘要:为了更广泛地促进农村妇女参与基层民主管理,对江苏省太仓市20个行政村的800个家庭进行了问卷调查。调查结果表明,随着新农村建设的不断深入,农村妇女的政治参与意愿、行为和形式已由理想、被动和单一向现实、主动和多样转变,在分析了农村妇女出现这些转变原因的基础上,从五个方面就如何更广泛地促进农村妇女参与基层民主管理进行了深入的思考。

  关键词:农村妇女,基层民主管理,调查分析

  当前,我国正处于经济社会转型,经济体制改革、社会结构变动和社会形态变迁日渐加速时期,工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速发展,特别是建设社会主义新农村,以及城乡一体化的战略需要,我国的广大农村呈现出了不断变化发展的新形势和完善基层民主政治建设的新要求。党的十八大已将“男女平等”作为基本国策写入十八大报告,如今的农村妇女已经成为了推动农村经济结构调整及维护农村社会稳定的重要力量。促进农村妇女有效参与基层民主管理,有助于提高农村妇女的社会地位,有助于村民自治制度的丰富、发展与完善,有助于推进我国基层民主政治发展和政治文明建设。

  2016年12月至2017年2月,课题组对江苏省太仓市的6个镇的20个行政村的农村妇女进行了问卷调查,发放问卷800份,回收有效问卷772份,回收有效率96.5%。在调查过程中,感受到了新农村建设带来的巨大变化,农村面貌焕然一新,农民生活居住条件全面改善,精神面貌明显提高,当今的农村妇女比以往更有幸福感。

  一、主要表现

  1.政治参与意愿由理想走向现实

  农村妇女的民主理念是伴随着村民自治制度和新农村建设的不断推进而得到提升的,其对政治参与的看法并由此产生的个人主观思维也在逐渐发生变化。农村妇女的政治参与带有相当程度的经济功利性,对性别平等与人生价值的追求不是很看重,他们的政治参与意愿已由理想走向现实,说明当今的农村妇女具有更加求实的品格和务实的作风。根据本次问卷调查,87%的被调查人在参加村委会选举时是自己填写选票,只有9%和4%的被调查人由“别人代笔”、“别人代填,不知道填的谁”,这充分说明了87%的被调查人坚定、自信地投给了自己心目中的“带头人”,他们相信这个“带头人”能够带领她们致富奔小康。

  2.政治参与行为由被动走向主动

  改革开放之前,听党话、跟党走的朴素政治意识占居了农村妇女的意识主导,她们积极走出家门,参与社会实践,积极投身与社会主义建设,表现出了特定历史时期农村妇女的热情澎湃。但这大部分是被动政治参与,有些政治参与是非理性的,没有体现出农村妇女的内在利益驱动。改革开放,特别是农村自治和新农村建设以来,农村妇女走出了贫困、温饱,积极向往小康、富裕,在经济利益驱动下,她们放弃一切顾虑,主动走向政治参与。在本次调查中,主动、自愿参加村委会选举的被调查人占68%,能够参加(包括“经常参加”和“偶尔参加”)村民大会(或村民代表大会)的占被调查人的86%,如果被邀请,90%的被调查人都愿意参与村里的重大决策,78%的被调查人非常关心村里的“两公开”(村务公开、财务公开)。调查结果表明,当今,绝大多数的农村妇女对“四民主、两公开”都持有积极、主动的态度,他们非常珍惜当下的好形势,愿意参与到村集体的管理中,对所在的村集体有着更高的期待。

  3.政治参与形式由单一走向多样

  随着农村经济社会的快速发展,民主氛围的不断改善,农村妇女的政治参与形式有单一走向了多样,即由原来的只关注选举权,扩展到了知情权、参与权、监督权、诉讼权和信访权等,与此同时,农村妇女政治参与的内容也在不断创新,通过村民自治活动,以公平、公开、公正为原则,逐步建立了崭新的民主政治生活秩序,经过“海选”、“竞选”、“公投”等过程,推选出能够代表她们意愿的权益“带头人”,这不仅提高了农村妇女在基层民主管理中的地位和作用,强化“四民主、两公开”中对农村妇女的重点关注,而且,在基层农村为推动“男女平等基本国策”实现做着努力。在本次调查中,能够给村委会的日常工作和村里事物管理提意见(包括“很少提意见”和“有意见就说”)占66%,对社会主义新农村建设持“前途美好”态度的达到94%,说明当今的绝大多数的农村妇女充满了对美好生活的向往,她们相信党和政府能够带领他们全面建成小康社会。

  尽管如此,在这次调查中,课题组也发现了农村妇女在参与基层民主管理中暴露出的一些问题和薄弱方面,表现为相当数量的农村妇女对法律规章还不很了解,对所在村的“村规民俗”也不知情,在政治参与的主动性、全面性不够。在本次调查中,分别有33%、41%、29%的被调查人对《村民委员会组织法》、《妇女联合会章程》和村里的《村规民约》不了解、不知道,非自愿(“村里让去的”、“别人去,我也去”)参加村委会选举人员占32%,“从不参加”和“偶尔参加”村里组织的村民大会(或村民代表大会)共占44%,“从没参加过”和“不清楚”一系列相关培训的竟占47%,有22%的被调查人以“不关心”和“无所谓”的态度对待村里的“村务公开、财务公开”。这些现象阻碍了农村妇女更好地参与基层民主管理。

  二、原因分析

  1.社会现实对农村妇女政治参与的影响

  社会舆论影响积极。社会舆论往往影响人们的生活习惯、处理事情的方式和思考问题的方法,大众媒体是社会舆论的风向标。与报纸、杂志、广播和电视等传统媒体精英、主流特征相比,基于现代信息技术的新媒体是去精英、去传统的,更能体现平民的意愿。在经济社会发展步入新常态下,媒体报道和社会文化宣传紧密配合弘扬主旋律,积极关注社会各个领域发生的深刻变化,引发了全社会的广泛关注和积极响应,尊重女性平等地位、维护女性合法权益的社会氛围已经形成,这些积极的影响,促进了农村妇女走出家庭,积极参与社会各领域的事务,农村妇女工作和妇女事业正呈现蓬勃发展的好势头。

  就业形势日益向好。四十年的改革开放和全面建设小康社会,为农村妇女就业创业带来了前所未有的发展机遇。随着产业结构的升级优化,以及新农村建设带来的优越环境,吸引了众多企业落户和农村妇女就业创业,也涌现出了许多“女劳模”、“女企业家”和“女带头人”。普通农村妇女原来需要离家出走到城市打工的情况,现在只需要到村办或村里的企业打工,并且待遇不低于在城里打工。如本次调查,在“村(镇)办企业”、“自主创业”和“打零工”的农村妇女占本调查人数的71%,“全职主妇”只占29%。调查表明,当今越来越多的农村妇女正积极融入当地的经济社会发展之中,她们收获的不仅是劳动报酬与贡献的喜悦,更是她们价值的展现。

  社会培训积极跟进。农村经济社会的快速发展和城镇化步伐的逐步加快,提高农村妇女社会地位、发挥农村妇女更大作用的要求越发强烈,组织各类相关培训是提高农村妇女素质的重要途径。2010年,《教育部 全国妇联关于农村妇女职业教育和技能培训工作的意见》(教职成[2010]2号)出台,各级政府为此做了大量工作。据本次调查,知晓“近两年村里组织的妇女培训班(如:家政班、养殖班、种植班、加工业、思想政治提高班、行政能力培训班,等等)”占本调查人数的92%,参加过类似培训的占53%。调查表明,一是政府主管部门高度重视培训的组织宣传工作;二是培训内容侧重脱贫致富与法律法规相结合;三是培训时间安排合理,避开了农忙季节;四是培训费用基本免费,有的培训甚至还能给予学员一定的学习补助。

  2.家庭现状对农村妇女政治参与的影响

  传统的农村家庭逐步嬗变,促进了农村家庭观念的日趋更新。由于妇女当家现象日益崛起,使得妇女在家庭权力中越来越处于优势,在家庭分工中的作用也就越来越大。党的富民政策的导向作用,促进了家庭收入的逐年提高。而农村家庭收入平均来自夫妻双方,甚至只来自农村妇女一人的现象,更说明了农村妇女在家庭中的地位和作用越来越突出。据本次对农村妇女的调查,家庭年收入“不到5万”的占38%;“约5万-8万”的占35%;“约8万-12万”的占19%;“12万以上”的占8%。家庭收入主要来自“我自己”的占28%;“我丈夫”的占28%;“我们夫妻差不多”的占40%;“父母”的占4%。调查表明,六层以上的家庭年收入已经超过5万元,四层的农村妇女已经与丈夫在家庭经济收入贡献中持平,近三层的农村家庭收入主要来自农村妇女。随着农村妇女广泛地走向社会,经济实力的逐渐增强,家庭的经济来源由原来的主要来自男性,转变为来自夫妻双方,有的甚至只来自女性单方,以往传统观念中的“男主外、女主内”、“大男子主义”正在逐步退潮,取而代之的是农村妇女权力意识的逐渐增强和家庭地位的逐年提高。如今,男性在农村家庭中不仅地位被女性取代,家庭权威被逐步弱化,而且“男赚钱、女当家”或“男女共同赚钱、女当家”的现象已经非常普遍。

  3.个人条件对农村妇女政治参与的影响

  当今,越是年轻,受教育程度也越高。事实证明,受教育程度高、思想积极向上和法规意识强对农村妇女的政治参与均有积极的影响。据本次调查,年龄在“小于25岁”的占7%;“25-40周岁”的占27%;“40-55周岁”的占28%;“55岁以上”的占39%。受教育程度方面,“初中及以下”的占44%;“高中或中专”的占31%;“大专”及以上的占25%。在思想积极要求进步方面,“共青团员”的占9%;“中共党员”的占23%;“群众”的占66%;“其他”的占2%。在政策法规方面,了解、知道“《村民委员会组织法》,即‘四民主、两公开’”、“《妇女联合会章程》”,以及“村里的村规民约”的各占75%、72%和78%。调查表明,除了34%的被调查人是40周岁以下,他们绝大多数具有大专以上文化,是基层民主管理参与的主力外,31%的“高中或中专”、32%的党团员,以及72%以上的法规意识较强的农村妇女,她们文化程度相对较高,思想积极进步,法规政策观念强,是农村妇女中的先进分子,也是农村妇女政治参与的重要力量。

  三、促进农村妇女参与民主管理的思考

  1.以马克思主义妇女观为指导

  “五四运动”以来,特别是改革开放至今,我们党继承和发扬了马克思主义妇女观,并逐步形成了中国共产党的妇女思想理论,在推进“四个全面”,努力实现中华民族伟大复兴的进程中,高度重视妇女的政治参与,扎实推进男女平等的基本国策的落实,有计划、有步骤地优化了农村妇女有效参与基层民主管理的社会环境,民政部门下大气力推动农村妇女参与村民自治,妇联组织更是肩负起了推动农村妇女参政议政的责任和义务。在党和政府的关心推动下,广大农村妇女的政治意识不断增强,参与基层民主管理和决策能力显著提高,一大批优秀的农村妇女凭借自身的素质和能力有的走上了各级领导岗位,有的成为了致富能手,成为了影响一方的标杆和样板。坚持以马克思主义妇女观为指导,就是要不断与时俱进和创新发展,根据我国的具体实际,有效促进更多的农村妇女有效参与基层民主管理。

  2.重视妇女在两种生产中作用

  1884年,恩格斯就“物质生产”和“人类生产”决定社会发展,提出了“两种生产”的论断[1]。物质生产解决了人们的“衣、食、住”和社会发展进步等所需的生活生产资料,这是人类社会存在发展的基础;人类生产是人类自身繁衍,是与婚姻、生育和家庭紧密联系在一起的。物质生产和人类生产相互作用,共同推动人类社会由低级向高级发展。从人类社会发展的历程来看,母权制社会的妇女拥有崇高的地位,而随着生产力的发展和私有制出现,男人拥有了可支配他人的私有财产,妇女的地位也随之逐渐降低,到了父权制社会,妇女便成为了男人的附属品。经济地位的变化是妇女地位变化的主要原因,随着物质资料生产的发展,妇女从远离了社会生产的那一天起,就逐渐降低了自身的地位。根据马克思主义妇女观,妇女从家庭走向社会,积极参加社会劳动,就能获得与男子同等的地位。因此,妇女只有让更多的农村妇女从家庭的事务中走出来,回归到社会生产中去,才能成为推动经济社会发展的主人。

  3.经济赋权促进妇女平等发展

  经济地位决定政治地位,促进妇女平等发展的前提之一就是经济赋权,其核心就是使落后的性别文化得以改变,在法律法规制定与执行、社会环境建立与优化、妇女能力建设与提升等方面切实关心农村妇女的需求,科学合理地配置社会资源,营造风清气正的社会氛围,确保农村妇女获得平等的工作、薪酬、培训等各方面的机会和权利。完善公共财政制度,发展托幼、养老、临时救助等农村公共服务事业,减轻农村妇女家务负担。大力推动农村市场经济的发展,改善农村地区产业结构,帮助引导农村妇女敢创敢试,积极参加到农村经济活动中来,提高自身的经济收入。同时,为解决农村妇女政治参与的后顾之忧,要建立农村妇女参与基层民主管理的误工补贴制度。为提高农村妇女的政治参与意识,积极开展以提高妇女地位、增强主体意识的、谋求平等发展等方面的政治宣传。

  4.全力促进农村妇女自信自强

  自信是激励自己奋发进取的心里素质,自强是一种精神,也是一种美好的道德品质。第一,强化教育培训,提升农村妇女的整体素质。加大农村地区的教育投入,普及九年义务教育,惠及农村适龄女童,使农村妇女的受教育水平得到普遍提高。同时,以强化文化教育、实用技术和信息化技术等相关培训,促进农村妇女文化素养和致富能力的普遍提高;第二,加强基础建设,做好农村妇幼卫生保健工作。妇女健康是民族健康的基础,要加大农村卫生保健服务资源建设投入,改善农村母婴健康的基本条件,增强体质,促进健康,快乐生活,提升农村妇女的生活质量。第三,开展国策宣导,提高农村妇女政治参与程度。加强男女平等的国策宣传,营造尊重妇女的社会氛围。引导鼓励农村妇女客服自卑、自弱心里,自信自强,提高综合素养,乐于参与基层民主管理;第四,落实法律法规,保障农村妇女合法权益。加强农村民主法制建设,深入开展法制宣传教育活动,推进落实《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》、《农村土地承包法》和《妇女权益保障法》等法律文件深入人心。

  5.完善妇女政治参与制度体系

  农村妇女能够参与基层民主管理体现了中国农村妇女最大的政治解放。当今,以《宪法》为基本法,以《选举法》、《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》为具体法的我国保障农村妇女参政的基本法律体系已建立,为农村妇女参与基层民主管理奠定了法律前提。《中国妇女发展纲要》、《关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》和《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》等,在鼓励妇女参与基层民主管理,拓宽妇女民主参与渠道,落实“妇女应当有适当名额”的《村委会组织法》规定,保证落实女性在村委会成员中占有适当名额等方面提出了明确的要求,为农村妇女参与基层管理提供了保障。如何最大限度的使占农村劳动力60%以上的农村妇女有效地参与到基层民主管理中来,提升农村妇女政治参与地位,一是应该明确村民代表、选举委员会成员妇女比例不低于50%,候选人和村委会成员中妇女比例不低于1/3;二是建立健全保障农村妇女参与基层民主管理的法律制度;三是建立健全农村法制机构。

  参考文献:

  [1]刘洁婷.“两种生产”的理论与妇女地位的变化[J].理论观察,2012(1):56-57.

(苏州太仓市妇联 编辑)