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对标找差 创新实干 推动常熟妇女儿童事业高质量发展——常熟市实施“十三五”妇女儿童发展规划中期评估调研报告

[新闻来源:] [发布日期:2018-08-15]

    妇女儿童事业发展水平是衡量社会进步的重要尺度,也是构建和谐社会的重要环节。为促进我市妇女儿童的全面发展,我市于2016年12月颁发了《常熟妇女发展规划(2016—2020年)》和《常熟儿童发展规划(2016—2020年)》(以下简称《两个规划》)。2018年是《两个规划》实施的中期评估年,为了全面了解我市实施《两个规划》的成效,掌握全市妇女儿童发展的状况,总结两年来实施《两个规划》和促进妇女儿童发展的有益经验,找出妇女儿童事业发展面临的问题和挑战,明确未来妇女儿童发展的重点难点,提出促进妇女儿童进一步发展的意见建议,常熟市政府妇儿工委会办公室在对全市实施《两个规划》情况进行全面评估基础上,本着实事求是的态度,从全市妇女儿童发展主要目标完成情况、实施规划的主要工作经验与成果,存在的难点问题与原因分析及对策和建议等四个方面,就全市2016-2017年度妇女儿童发展状况进行了调研分析。
    一、妇女儿童发展规划主要目标完成情况
    两年来,我市把妇女儿童工作纳入全市国民经济和社会发展总体规划,纳入各职能部门的目标责任范围,在全市各级政府和妇儿工委各成员单位以及社会各界的大力支持和共同努力下,《两个规划》的主要目标大部分完成,截止2017年底,我市《两个规划》的185项主要量化指标中,178项提前达标,占96%;妇女儿童发展20项重点监测评价指标中,17项提前达标,占85%。
    一是妇女就业状况得到改善。失业人员中女性比重逐步下降。2017年,全市城镇登记失业人员中女性比例为45.24%,比上年下降1.32个百分点。公有经济企事业单位高级专业技术人员中的女性比例为47.3%,比上年提高0.44个百分点。女职工就业得到充分保障,全市执行《女职工劳动保护特别规定》的企业比重达到100%,女职工特殊保护专项集体合同签订率和巩固率均达到100%。
    二是妇女决策管理能力明显增强。截止2017年末,市级政府工作部门领导班子中配有正职女干部的班子比例为9.4%,县处级后备干部中女性的比例27.3%,每年新发展党员中女性的比例38.9%,职工代表大会中女代表比例43.4%,企业董事会中女职工董事占职工董事的比重28%,企业监事会中女职工监事占职工监事的比重41.4%。全市村委会主任、村委会成员、居委会成员中女性比例分别为7%、35%、57.6%,村(社区)党组织正副书记中女性比例24.4%,100%村(社区)妇联主席进村(社区)党组织和村民(居民)委员会。
    三是妇女儿童健康水平不断提高。2017年,全市孕产妇死亡率为0,孕产妇系统管理率、保健管理率和住院分娩率分别为95.61%、99.17%和100%,妇女常见病定期筛查率达90.43%;婴儿出生缺陷发生率4.86‰,7岁以下儿童保健覆盖率99.55%,6个月以内婴儿纯母乳喂养率为73.47%,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、儿童贫血患病率、儿童生长迟缓率、低出生体重发生率分别为2.37‰、3.77‰、9.48%、0.46%、0.34%,均达到规划目标值。
    四是妇女儿童综合素质巩固提高。学前三年毛入园率达100%,0~3岁婴幼儿早期教育覆盖率达90%。高中段毛入学率保持100%,毕业生升学率保持98%以上。高等教育毛入学率达69.9%,普通高等教育在校生中女生占54%,消除了受教育的性别差异。女性专业技术人员数比例逐年增长,高级、中级专业技术人才中女性比例分别为24.4%、38.89%。村(社区)妇女儿童之家和村(社区)基层综合性文化服务中心覆盖率均达100%
    五是妇女儿童生存发展环境日益优化。2017年,城市污水处理率达98.2%,区域供水行政村覆盖率、农村无害化卫生厕所普及率、城市生活垃圾无害化处理率都达到100%;妇女用化妆品、保健食品等抽查合格率97.5%,保健品抽查合格率、妇女卫生用品、内衣等抽查合格率均为100%;婴幼儿食品、儿童药品抽查批次合格率、在用大型游乐设施检验合格率和在用大型游乐设施的定检率均达到100%。乡镇(街道)配备专兼职儿童社会工作者的比例达100%。
    二、实施规划的主要工作经验与成果
    “十三五”以来,在市委、市政府的正确领导下,全市各级政府妇儿工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,按照第六次全国妇女儿童工作会议和省、苏州妇女儿童工作会议部署,加大力度推进规划实施,主动履职保障合法权益,整合力量办好民生实事,顺应时代创新工作手段,努力推动常熟妇儿事业高质量发展。
    一是健全组织,压实责任,妇女儿童工作保障有力
    各级政府进一步强化全面推动妇女儿童发展的主体责任,充分发挥规划在妇女儿童发展中的引领作用,为妇女儿童事业高质量发展提供了坚实基础和保障。
    政府主导,明确职责。将妇女儿童工作纳入全市经济社会发展总体规划中,与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。定期召开全市妇女儿童工作会议、妇儿工委全委会议和联络员会议,研究、部署、推进规划实施和妇儿民生实事项目。建立完善监测评估机制,召开统计监测培训会议,层层传导,压实责任,把实施规划切实落到基层。开展争创实施“两个规划”示范镇工作,沙家浜镇、支塘镇、海虞镇被命名为苏州市示范镇。
    完善网络,夯实基础。及时充实调整市妇女儿童工作委员会,目前有38个成员单位组成,进一步完善了组织网络。市妇儿工委专项工作经费列入市财政预算,为妇儿工委工作的开展提供了有力保障。加强了各级妇儿工委机构的建设,各镇都建立了妇女儿童工作委员会,各村也成立了妇女儿童工作领导小组,自上而下的工作体系,保证了妇儿工委议事协调职能的有效发挥。
    立足实际,科学规划。围绕省妇女儿童“十三五”发展规划,结合本市国民经济和社会发展“十三五”发展规划,经过充分调研,立足妇儿需求,突出常熟特色,科学编制了常熟市妇女儿童“十三五”发展规划,明确了常熟新时期妇女儿童的发展目标、主要任务和重点项目,推动妇女儿童事业与全市经济社会同步协调发展。各镇结合实际先后出台“十三五”妇女儿童发展规划。制作下发 “十三五”妇儿规划白皮书、宣传海报和宣传品,宣传妇女儿童“十三五”规划,使新规划描绘的蓝图深入人心。
    二是突出重点,注重实效,妇女儿童实事推进有效
    围绕妇女儿童普遍关注的“头等大事”和“关键小事”,精准发力,高水平推进妇儿实事,高质量提供公共服务。
    加强婴幼儿托管服务,实现“幼有所教”。完成全市无证幼托机构关停取缔和学前儿童看护点布点工作,相关部门协同做好各看护点的建设督查和规范管理。截止2017年末,全市有学前儿童看护点已备案17所,拟备案18所。建成市、镇、村(社区)三级服务体系,市级指导中心一个,镇级分中心14个,村(社区)项目点100多个,宣传指导覆盖率达80%以上。探索政府和社会资本合作模式,推动成立常熟市教育投资有限公司,合作举办“南师大?敬文幼儿园”“南师大?金仓幼儿园”,民办幼儿园数量增至34所。
    提升妇幼保健水平,实现“病有所医”。全面融合新婚体检和孕前检查,做好产前筛查和新生儿疾病筛查工作。2017年,婚检率97.25%,产前筛查率100%,新生儿29种代谢性疾病筛查率达98.80%,听力筛查率达99.99%,降低出生缺陷发生率。规范推进爱心母婴室创建,截止2017年底,全市女职工较多的用人单位和公共场所建成爱心母婴室37个。继续开展“两癌”妇女查治救助工作。两年来,共有10名患“两癌”贫困妇女获得全国、省“贫困母亲两癌救助专项基金”每人1万元,74名获得每人1500元的本市“康乃馨”关爱基金。
    促进公共服务均等化,实有“困有所助”。出台未成年人保护工作相关指导性文件,优化调整市、镇(街道)未成年人保护工作成员单位,市、镇(街道)、村(社区)三级均设置一名未保工作的督导员。建立完善困境儿童信息档案,将全市的困境未成年人,特别是留守儿童、监护缺失困境未成年人的临时救助,列入了新建成立的“常熟市未成年人救助保护中心”救助范围。开展“8?26虞城妈妈爱心行动”、“四季平安包”捐赠等爱心助学活动。据不完全统计,两年来,全市新结对1645对,除结对外还资助贫困学生1769名,共捐资捐物折合金额263.8万元。收到“四季平安包”5032只,为流动儿童送上第二故乡的温暖。
助推妇女创业就业,实现“业有所创”。城乡联动举办31场女性公益性招聘专场,为女性提供2万多个岗位。发展巾帼现代农业示范基地15个、家庭农场5个、巾帼合作组织3个、巾帼农家乐3个,带动3749名妇女就业增收。组织3907名女能手、种养殖大户参加实用技术培训,923名妇女参加SYB、IYB培训,460名妇女参加“农村妇女网上行”培训。完善二次小额担保贷款财政贴息政策,发放贷款1109万元,受惠妇女93名。开展“银农对接”座谈会,33名女能手与银行信贷负责人交流对接。
    三是整合资源,勇于探索,妇女儿童发展机制创新
    坚持将妇女儿童对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点,积极探索创新妇女儿童发展的路径和机制,努力构建政府主导、部门协作、社会参与的工作局面。
    引导项目延伸服务。创新服务方式,将服务妇女儿童的项目列入政府购买服务清单。通过购买服务社会的形式,与常熟市小星社会服务中心签约,对全市困境未成年人(含留守儿童)进行了相关分类等级评估,对救助保护工作的实际效果进行动态跟踪。在2017年度开展的政府公益采购项目中,有关爱困境儿童、外来务工子女、孕妈妈、未成年人道德修养提升等11个妇女儿童项目,占全体项目的35.5%,受益人次达3985人次。古里镇 “仁风扬帆 助梦起航——困境儿童增能计划” 和 “爱上新家园——失地迁移农村妇女融入新社区计划”入选省级妇女儿童公益社工项目。
    鼓励社会参与服务。发挥女性社会组织服务指导中心作用,统筹社会资源,扩大服务妇女儿童。2家女性社会组织加入“吴地芬芳”巾帼公益联盟。指导女性社会组织立项江苏省、苏州市妇联和市民政局公益创投项目14个,获得各级资金支持65.8万元。实施妇女儿童家庭公益微创投项目,签约15个微创投项目,精准服务妇女儿童4644人次。继续实施固巢引凤——妇女儿童之家活力绽放计划,引进社会组织落地妇女儿童之家开展精准化、专业化、个性化服务。建立“女性社会组织+巾帼志愿服务+社区”的合作模式,33支巾帼志愿服务总队和11个女性社会组织活跃在基层社区。
    积极探索创新服务。强化互联网思维,延伸妇女儿童宣传工作的“朋友圈”,在传统媒体和微信、微博等新兴媒体上持续发力,增强线上线下的互动与沟通。成立网评员、网宣员队伍,举办新媒体工作论坛,发动网评员、网宣员踊跃参与“网上妇女之家”建设。开展全媒体巾帼事迹宣传,在电视、电台、报纸、微信、微博等媒体开设巾帼风采专栏,集中宣传报道优秀女性典型。线上开展“巾帼心向党?扬帆新征程”主题教育活动,通过“党史故事接力传播”、“小康路上建新功”等主题生动展示妇女儿童工作新成果。
    三、存在的难点问题及原因分析
    “十三五”以来,我市妇女儿童事业发展取得了显著成绩,但对照规划终期目标,部分妇儿重点指标离规划目标还有距离,妇女儿童发展时刻面临着新情况、新问题,必须引起重视,并加以研究解决。具体表现在:
    一是妇女参与决策和社会事务管理的能力有待进一步增强。如女干部在各级党政领导班子中的比例虽然有提高,但与上级的要求还有一定差距,女性后备干部数量仍有不足,选拔培养女干部的视野还不够宽等。乡镇(街道)正职干部中女干部的比例为3.5%,比上年下降5.1个百分点,村民委员会成员中女性比例和村委会主任中女性比例分别为35%和7%,分别比上年下降0.5个百分点和1.7个百分点。
    二是妇女劳动就业及平等占有经济、社会资源存在困难。少数企业、单位在用工、招聘中存在性别歧视现象,难于保障妇女平等就业和分享经济社会资源。在产业结构调整和经济体制转轨进程中,妇女在市场化就业岗位竞争中处于劣势。2017年,全市城镇单位从业人员中女性比例为37.6%,比上年下降6.4个百分点,城镇单位女性就业人员数为9.19万人,比上年减少2.50万人,同比下降21.4%,与规划目标值有较大差距。
    三是妇女健康问题值得关注。目前,乳腺癌、宫颈癌成为女姓的第一杀手。近几年来,各级政府都十分重视妇女重大疾病的防治工作。每年组织不同年龄的妇女参加妇女病普查和两癌筛查,各镇通知率要均达到了99%以上,但由于不少妇女的健康保健意识仍然不强,放弃了筛查。建议各级宣传、妇联等部门协同卫生部门共同做好宣传工作,提高参与率,争取早发现、早治疗,提高生存率。
    四是困境妇女儿童生存发展存在一些困难。家庭暴力、离婚妇女居住权落实难等问题依然存在。弱势妇女儿童群体的利益,特别是残疾妇女儿童、贫困妇女儿童、流动妇女儿童、单亲母亲的帮困力度还需进一步加大。2017年,全市流动人口中婴儿死亡率、流动人口5岁以下儿童死亡率、5岁以下儿童贫血患病率分别为2.65‰、4.26‰、9.48%,分别比上年增长0.12个千分点、0.69个千分点、2.37个百分点,比例不降反升,与规划目标值有一定差距。全市18岁以下儿童伤害死亡率为12.75/10万,比上年增长5.16/10万,指标波动幅度较大,与规划目标存有差距。
    五是妇女儿童活动阵地需加快建设。目前我市青少年校外活动阵地布局不合理、功能定位不准、发挥的作用不强,有些场所投入不足、设施简陋、主要以教育培训为主,公益性活动由于缺乏资金支撑难以开展,缺乏对各类青少年活动中心、妇女儿童活动中心、少年宫、文化场所等的整合力度,为未成年人思想道德建设发挥的作用不够。由于虞山镇撤镇建街道,导致多个街道没有专门的妇女儿童活动阵地及文化设施,这一切与地区的经济发展不相适应。
    六是教育资源与服务的供需矛盾较为突出。随着城市化加快推进,规模型居住区建设不断加速,城市功能布局的新定位导致人群集聚的新格局,凸显出常熟教育资源配置尚不平衡。城区教育资源尤其是幼儿教育资源的供需矛盾日益突出。我市外来务工人员数较多,新市民子女的受教育权利显得格外重要,但一些公办学校特别是城区公办学校不同程度呈现学额饱和状态,如何放大公办学校办学规模,提高公办学校的吸纳能力成为了妇女儿童教育事业可持续发展的焦点问题。
    四、对策和建议
    为进一步促进我市妇女儿童事业的发展与繁荣,落实男女平等基本国策和“儿童优先”原则,确保“十三五”妇女儿童发展规划实施取得更好的成绩,建议我市各级政府和有关部门在《两个规划》实施过程中要努力抓好以下几项工作:
    一是压实主体责任,不断完善新时代妇女儿童工作新机制
    妇儿工委是政府管理妇女儿童事务的主要工作机构,是推动妇女儿童事业发展的重要组织保障。各级妇儿工委要进一步健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,加强自身组织建设,积极探索工作新路径,不断提升管理能力和水平。
    严格目标考核机制。要进一步夯实政府主体责任,落实妇女儿童工作“六纳入”制度(纳入经济社会发展总体规划和各类专项规划、纳入政府工作报告、纳入政府年度重点工作、纳入公共政策体系、纳入财政预算、纳入民生实事工程),形成妇女儿童重难点问题和实事项目政府督查机制,完善“两个规划”评估督导和目标落实情况报告制度,及时掌握实施成效,及时发现、解决问题,确保各项目标任务落实落地。
    深化结对帮扶机制。要补齐薄弱地区妇女儿童发展的民生短板,开展各级成员单位、社会力量与镇(街道)、村(社区)妇女儿童结对挂钩工作,通过深化结对帮扶机制,加大在政策、资金、信息、项目等方面的扶持,在为妇女儿童解难事办实事上下功夫,在解决妇女儿童发展重点难点问题上谋突破,在促进妇女儿童发展上见成效,以精准帮扶、精准关怀来满足他们对美好生活向往的需求。
    强化部门联动机制。各级妇儿工委要充分发挥组织协调、督促指导的作用,建立上下协同、部门联动的协作机制,推动各成员单位围绕全市妇女儿童工作总体部署,把妇女儿童发展的目标任务纳入本单位职责范围,切实将妇女儿童工作摆上工作日程,以部门联动的“组合拳”来打赢新时代妇女工作的“主动仗”,共同推动妇女儿童工作迈上新台阶。
    二、突出问题导向,扎实完成新时代妇女儿童工作新任务
    今年是改革开放40周年,是实施“十三五”规划的关键一年,各级各部门要主动对接妇女儿童需求,坚持问题导向,精准施策,切实提高广大妇女儿童的安全感、获得感、幸福感。
    紧盯目标攻难事。从目前实施妇女儿童发展规划主要目标监测结果看,我市仍有一些指标没有达标。各级各部门要高度重视,认真梳理。进展顺利或已经达标的,要继续保持巩固好;尚未达标的,要倒排时间表,认真研究对策,逐一解决。对涉及多个部门的重点难点问题,主要责任单位要积极发挥牵头作用,主动协调有关部门合力攻坚。
    紧推项目办实事。省政府妇儿工委8件实事今年也是收官之年。各级各部门要在全面落实省政府妇儿工委8件实事的基础上,对标重点难点,制定更实在、更有针对性、更具人文关怀的实事项目。围绕提升健康素养、权益保障、民生福祉等重点,结合实际细化项目实施方案,按照时序进度,强化目标考核,确保每一件实事落地见效,确保妇女儿童发展规划目标如期实现。
    紧抓督查促成事。要抓住省政府妇儿工委“十三五”规划的中期评估督查契机,开展重难点指标和民生实事的检查评估督导,按照督查的内容、方法、步骤和要求,事先开展自评自查,做到工作留痕、评价留据、台帐资料留存,充分展示我市妇女儿童工作取得的良好成绩。同时,作为省、苏州级示范镇,要总结好新时代妇女儿童工作的新思路、新机制和新方法,更好地发挥先行示范带动作用。
    三、创新工作载体,打造妇女儿童事业发展新亮点
    各级各部门要努力营造有利于妇女儿童事业发展的社会环境,探索新的工作方法和工作机制,为妇女儿童多办实事、多谋好事、多解难题,进一步推动全市妇女儿童事业健康发展。
    积极探索男女平等基本国策落实载体。推进落实十九大提出的“坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益”战略部署,推进男女平等基本国策“进党校、进高校、进主流媒体、进社区、进乡村”,推动男女平等基本国策纳入党校干部教育主体班培训课程,纳入主流媒体宣传,纳入文化建设和道德教育体系,推动性别意识纳入决策主流。试点开展“男女平等进课堂、进社区”项目,通过学生带动家长、社工带动居民、学校、家庭、社区协同,提高男女平等和儿童优先观念的社会知晓率和贯彻执行力。
    积极探索妇女儿童发展项目载体。围绕高质量发展要求,坚持系统化思维、坚持问题导向,聚焦妇儿规划实施的重点难点,补短板、强弱项、重融合,项目化、社会化实施好妇女儿童公益社工项目,为妇儿发展提供精准服务。主动接受苏州市“吴地芬芳”巾帼公益联盟沙家浜基地的辐射带动,加强对女性社会组织的联系引领,让更多的女性社会组织参与到妇联工作中来。发挥女性社会组织服务指导中心作用,重点培育扶持专业类、公益类、服务类女性社会组织,引导参与承接服务项目,为广大妇女儿童和家庭提供精准服务。
    积极探索妇女儿童工作亮点创新。围绕妇女儿童的关切和需求,攻坚克难,探索创新,确保《两个规划》确定的目标任务如期完成。完善创业就业扶持政策,落实妇女贴息小额担保贷款,帮助妇女创业就业。坚持同等条件下优先选拔女干部,推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。继续推进出生缺陷干预、农村妇女“两癌”检查、母乳哺育室建设等重点民生实事项目,提高妇女儿童健康水平。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,高度关注贫困妇女儿童家庭的特殊利益。建立完善儿童关爱服务体系,强化家庭主体责任。全面推进义务教育均衡发展,探索多方参与的0-3岁托幼服务。严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为,依法保障妇女儿童获得法律援助和司法救助。加强法制宣传教育,提高妇女儿童运用法律武器保护自身的能力。

(苏州常熟市妇联 编辑)