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市政府关于批转苏州市妇女发展规划(2011~2015年)、苏州市儿童发展规划(2011~2015年)的通知

[新闻来源:] [发布日期:2012-04-01]

 

 

 

 

苏州市人民政府文件

 

苏府〔2011〕247号

 

市政府关于批转苏州市妇女发展规划(2011~2015年)、苏州市儿童发展规划(2011~2015年)的通知

 

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:

《苏州市妇女发展规划(2011~2015年)》《苏州市儿童发展规划(2011~2015年)》已经市政府第93次常务会议审议通过,现批转给你们,请认真贯彻落实。

 

 

二○一一年十二月三十一日


 

 

苏州市妇女发展规划

(2011~2015年)

 

为进一步贯彻执行《妇女权益保障法》和江苏省《实施办法》,认真贯彻男女平等的基本国策,切实履行政府保障妇女合法权益、促进妇女发展的基本职责,根据《中国妇女发展纲要(2011~2020年)》、《江苏省妇女发展规划(2011~2015年)》和《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制定《苏州市妇女发展规划(2011~2015年)》(以下简称《妇女规划》)。

一、“十一五”时期苏州市妇女发展规划执行情况

“十一五”期间,苏州市妇女发展事业坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕富民强市、“两个率先”和构建“三区三城”的总目标,用发展激发活力,用维权促进平等,用协调优化环境,用服务凝聚人心,统筹城乡妇女事业发展,苏州市圆满完成妇女发展“十一五”规划的目标任务,多项指标处于全省领先地位。根据省统计局公布的妇女儿童发展规划综合评价结果,我市妇女儿童发展监测综合评价位居全省前列。

一是妇女参与经济和享受保障状况得到进一步巩固。全市女性就业人数保持稳定增长,就业领域不断拓宽,就业层次逐步提高,就业结构更趋合理。2010年,我市全社会就业人员589.12万人,其中女性270.86万人;城镇单位就业人员为130.87万人,其中女性为60.17万人。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险保持全国领先,其中女性参保人员占47.6%,城镇女职工五大社会保险覆盖率达到98%以上。建立覆盖所有女性群体的生育保险制度,生育保险覆盖率达98.6%,农村新型合作医疗保险妇女参保率达99.87%,全市妇女病普查率呈稳步上升趋势,2010年达87.59%。在企事业单位中女性职工代表和集体协商代表始终保持着相应的比例,女职工特殊保护专项集体合同签订率达96%。

二是妇女参与决策和管理的水平得到进一步提高。2010年,全市人大女代表占代表总数的27.5%,比上届提高4.2个百分点;市政协女委员占委员总数的27.1%,比上届提高4.88个百分点。全市市管县处级女干部202名,占市管干部的12.9%,其中正处级40人,占同级干部的11.1%。县处级后备干部中,女干部128名,占31.3%。全市乡镇(街道)正职女干部为18人,占比9.7%。2010年年底,全市共有女党员120951人,占党员总数的25.6%。女性参与基层民主建设的基础得到进一步加强,有女性委员的居民委员会数达100%。

三是妇女的健康状况得到进一步改善。2010年,为全市孕产妇建立孕产妇保健手册6.11万份,早孕检查率为90.22%。高危孕产妇管理率达到100%。3.58万名妇女免费增补叶酸,3.41万名农村孕产妇享受住院分娩补助,11.58万名农村妇女免费进行宫颈癌检查,13.56万名农村妇女免费进行乳腺癌检查。全市孕产妇死亡率一直稳定在较好水平,2010年控制在4.10/10万,孕产妇保健覆盖率达98.39%,孕产妇住院分娩率达100%。婚检率由2005年的4.61%上升至2010年的91.18%。

四是妇女受教育情况得到进一步提升。适龄女童义务教育、高中教育比例得到进一步巩固。2010年,初中阶段女生入学率、高中阶段女生毛入学率均达100%。基础教育的各项指标中男、女生比例保持一致;高等学校在校女大学生、女研究生人数大幅增加;普通高等教育在校学生中女生占49%;进一步完善女性终身教育体系,提高女性接受成人教育、职业教育的比例。

五是妇女享受法律法规的权利得到进一步保障。全面实施《妇女权益保障法》和江苏省《实施办法》,全市依托法律援助机构,率先在全省形成“半小时”妇女儿童法律服务圈,全市妇联系统开通维权信箱和12338维权热线,妇女权益保护三项制度覆盖率达100%。“十一五”期间完成市妇女儿童活动中心一期工程内部改造。常熟市被确定为全省“建设乡镇妇女儿童活动中心”项目试点单位之一。受害妇女庇护场所得到改善,2009年我市妇女儿童避救中心完成移址,五个县(市)和部分区建成或指定了妇女儿童避救中心。我市成立了婚姻家庭健康指导中心等机构。

六是妇女生存环境得到进一步优化。2010年,城区污水处理率为90.43%,城区生活垃圾无害化处理率为100%;农村卫生厕所普及率为98.6%;农村改水受益率达100%。城市建成区绿化覆盖率达42.7%;我市人均公共绿地面积达14.9平方米。社会福利事业更加完善,城镇每万名老人平均拥有社会养老机构福利床位数32个。全市城乡建成国民体质监测站点网络,国民体质合格率达92.5%。

在取得成绩的同时,我们应该清醒地认识到:苏州妇女事业的发展还存在一定不足。妇女事业发展的投入需要进一步加强;妇女劳动就业及平等占有经济、社会资源仍存在困难;女职工特殊劳动保护有待进一步加强;妇女参与决策和国家社会事务管理的能力尚待进一步增强;妇女健康水平仍需进一步提高;维护妇女权益工作需要进一步加强。

二、“十二五”时期妇女发展规划指导思想和总体目标

(一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领妇女事业的发展,坚持贯彻男女平等基本国策,紧紧围绕苏州“三区三城”和“第二个率先”战略目标,继续把与妇女生存、保护和发展关系最为密切的就业、参政、教育科技、文化、健康、社会保障、法律和环境作为全市妇女发展的优先领域,进一步巩固和提高妇女的社会地位与幸福指数,努力实现妇女全面可持续发展、两性平等和谐发展、妇女事业与经济社会同步协调发展。

(二)总体目标:保障妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展;妇女平等享有改革发展成果;妇女参与决策与管理得到新的提升;妇女获得教育文化资源和科技素质跃上新的台阶;妇女享有公共卫生优质服务和健康水平实现新的提高;妇女的社会保障和权益维护的环境得到新的改善,到2015年,我市妇女发展总体水平与苏州经济社会发展水平相适应,继续在全省乃至全国保持领先地位。

三、“十二五”时期妇女发展规划主要目标与策略措施

(一)妇女与经济

主要目标:

1.进一步完善妇女就业结构。全市女性从业人员占从业人员总数的比例达47%以上,城镇单位从业人员中女性比例稳定在45%以上。

2.进一步消除就业性别歧视,积极推进女大学生就业,当年毕业的本市户籍女大学生年末就业率不低于95%。

3.进一步拓宽妇女就业创业领域。提高女性在高新技术产业和现代服务业中的就业比例;提升妇女创业成功率,法人代表和企业家中的女性比例有所提高。

4.高、中、初级技能劳动者中女性比例达35%以上。

5.保障农村妇女对承包土地的占有、使用、收益等权利。

6. 培育二十个“三八”科技创新型企业、百名科技创新岗位建功女性人才、千名科技创新创业女企业家和现代农业女能手。

策略措施:

1.加大妇女经济权利的法律保障力度。完善和落实保障妇女就业与创业的各项政策措施,进一步加大《妇女权益保障法》及省《实施办法》的执法监督力度。

2.进一步扩大妇女创业就业渠道。大力推进第三产业的发展,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。政府公益岗位安置向大龄、残疾等就业困难妇女倾斜。继续落实符合条件的妇女的社会保险补贴、职业培训补贴、小额担保贴息贷款等相关扶持政策。进一步加大妇女小额担保等贴息贷款工作力度,支持和帮助妇女成功创业。

3.落实《关于开展“姑苏女性科技创新行动”的意见》精神,各级妇联要发挥女企业家协会、女知识分子联谊会等团体的资源优势,发动各类女性人才积极参与科技创新。各级科技部门要为女性科技创新提供政策、资金、项目的倾斜支持,为女企业家、女科技人员从事科技创新创业提供更多的便利条件。

4.促进女大学生创业就业。推进女大学生创业就业实践基地建设,推动女大学生创业培训纳入苏州创业培训计划,完善女大学生自主创业扶持政策。

5.推进家庭服务业的发展。落实《国务院办公厅关于大力实施家庭服务业的指导意见》,大力开展“巾帼家庭服务创牌行动”,成立家政协会,规范行业管理。

6.保障女职工的特殊劳动权益。进一步提高企业劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订女职工权益保护专项协议。

(二)妇女与决策和管理

主要目标:

1.各级党代会代表、人大代表和政协委员中女性比例原则上不低于往届平均水平;人大、政协常委中的女性比例原则上不低于往届平均水平。

2.县(市)、区党政领导班子各配备1名女干部;有条件的人大、政协领导班子可配备女干部。

3.乡镇(街道)党政领导班子中至少要有1名女干部,有条件的至少各配备1名女干部。

4.市、县(市)、区党委、政府工作部门领导班子中女干部的数量应有所增加。

5.县处级后备干部中女干部比例不低于20%。

6.每年新发展的党员中女性比例保持在35%以上。

7.村(社区)党组织和村(社区)委会领导成员中至少有一名女性,村委会中女性成员比例达30%以上,社区居委会成员中女性比例保持在50%左右;推动村妇代会主任、社区妇联主席进村党组织,努力实现村妇代会主任100%进“两委”。

策略措施:

1.制定《2011~2015年苏州市培养选拔女干部规划》,把培养选拔女干部工作列入各级党委政府的重要议事日程,通过培养、挂职、交流等形式让一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。

2.制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关政策措施。在地方性法规或政策中对人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例做出明确规定。

3.推动妇女广泛参与基层民主管理。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

4.充分发挥“苏州市女性人才信息库”的作用。进一步健全女性党政人才,女性经营管理人才和女性专业技术人才信息库,使之成为党委政府培养使用优秀女性人才的重要来源。

(三)妇女与教育科技

主要目标:

1.女性高中阶段毛入学率巩固在99%以上。

2.女性高等教育毛入学率达60%。

3.新增女性劳动力人均受教育年限达到15.5年。

4.积极发展中高等职业技术教育。完善终身教育体系和网络,女性从业人员继续教育年参与率达60%以上。

5.提高妇女科学技术知识普及率和应用科学技术的能力。提高女教师、女科技人员获得自然科学和社会科学基金资助项目的比例;科技创新项目带头人中的女性比例不断提升;科技成果评比获奖人员中的女性数量不断增加。

策略措施:

1.在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念,推动在师资培训计划和师范类院校课程中增加性别平等内容。

2.建立比较完备的现代国民教育体系,为女性提供更多接受教育的机会和条件。采取积极措施,提高女性主要劳动年龄人口中接受高等教育的比例,提高农村妇女接受高等教育的比例。

3.满足妇女接受职业教育的需求。大力发展高等职业教育和农村中等职业教育,开展职业技能培训,政府补贴的专项培训中保证妇女占一定比例。根据残疾妇女的身心特点,合理设置残疾人职业教育专业。

4.促进妇女参与社区教育。发展多样化妇女社区教育模式,充分满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

(四)妇女与文化

主要目标:

1.提高男女平等基本国策宣传力度。市和县(市)、区党校100%开设男女平等教育课程。各地主要媒体创造条件设置女性栏目或专题节目。

2.推进农村和社区基层文化设施建管,完全实现公益性文化设施市、县(市)(区)、镇(街道)、村(社区)四级全覆盖。人均公益性文化设施、公共体育设施面积分别达0.18平方米和2.0平方米。

3.健全“三八”红旗手(集体)、妇女先进人物评比表彰机制。提高劳动模范、五一劳动奖章、新长征突击手等荣誉及各行业先进中的女性比例。

策略措施:

1.加强男女平等基本国策理论的研究,将男女平等基本国策的宣传培训纳入各级党校的教学计划和各级干部的培训规划。

2.开展先进性别文化的宣传。报社、电视台和电台要积极宣传先进性别文化和妇女发展成果。拓展媒体、网络等文化产品,广泛开展男女平等基本国策宣传,增强全社会的性别平等意识。

3.积极开展和谐文化建设评比活动,加强各类妇女文化队伍、妇女文体团队、志愿者队伍的建设。

4.加强妇女群众的和谐文化建设,把社会主义核心价值体系融入群众性精神文明建设,引导妇女弘扬爱国主义、社会主义思想,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

5.巩固、深化评比表彰“三八”红旗手(集体)、五好文明家庭等传统妇女及家庭典型的活动,在党政各部门评比先进典型时注重增加妇女的比重,扩大对优秀妇女典型的宣传。

(五)妇女与健康

主要目标:

1.妇女人均预期寿命巩固在81岁以上。

2.孕产妇死亡率稳定在8/10万以下。孕产妇保健覆盖率稳定在98%,孕产妇住院分娩率稳定在100%。

3.适龄妇女每两年享受一次免费妇女病普查,城乡妇女病普查率达到85%以上。

4.提高出生人口素质,免费婚前医学检查率保持在90%以上,产前筛查率保持在90%以上。

5.推进流动人口计划生育公共服务均等化,实现计划生育基本项目免费服务全覆盖,并逐步推进优生优育、生殖健康服务均等化,流动人口计划生育服务率达90%以上。

6.加快妇幼卫生体系建设。各县(市)、区都要建设好一家具有公共卫生性质、独立建制的妇幼保健专业机构,适时建成苏州市妇幼保健院,达到省三级妇幼保健院建设标准。各县(市)建立妇幼保健院,达到省二级妇幼保健院建设标准。

7. 城乡体育健身设施覆盖率达到95%以上,国民体质测定网络覆盖率达到100%。行政村(社区)普遍建有晨(晚)练健身点,每万人拥有晨(晚)练健身点5个以上。

策略措施:

1.根据妇幼保健事业发展需要,足额安排妇幼保健机构所需基本建设、设备购置等发展建设经费。加大对妇幼保健科研投入力度,建成苏州市妇幼保健规范化培训基地,重视对妇女重大疾病防治技术和妇幼保健适宜技术的研究和引进。

2. 进一步加强母婴安全管理。严格掌握剖宫产医学指征,降低非医学需要的剖宫产率。倡导自然分娩,普及自然分娩知识,为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育。建立市、县(市、区)级危急症孕产妇抢救中心和苏州市助产士培训基地,为危重孕产妇及新生儿开通绿色通道,不断提高母婴救治水平。

3.依托国家重大妇幼卫生项目实施,加强对妇女常见及重大疾病预防知识的宣传普及,进一步扩大乳腺癌、宫颈癌检查覆盖范围,提高妇女病防治工作水平。

4.普及艾滋病、性病防治及自我防范知识,完善艾滋病和性病防治工作机制,推广有效干预措施。强化预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目工作。加强针对妇女重点人群的防艾和禁毒知识宣传。

5.深化婚育新风进万家活动,建设新型家庭人口文化。推行避孕节育的知情选择;预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,提高男性避孕方法使用比重。

6.健全流动人口计划生育均等服务和统筹管理的长效机制,完善流动人口信息社会化采集和登记通报制度。健全行政执法工作机制,全面落实“苏州市非户籍人口管理服务卡制度”,把治理出生人口性别比失调纳入目标管理责任制,加大监管力度。

(六)妇女与社会保障

主要目标:

1.进一步完善覆盖城乡妇女的社会保障体系,完善职工生育保险制度,将所有用人单位纳入生育保险范围,建立健全城乡居民生育保障制度,提高生育保障待遇水平。

2.城镇女职工医疗保险参保率稳定在98%以上;城镇灵活就业、进城务工妇女的城乡居民医疗保险、养老保险覆盖率均达到95%以上。

3.保障患“两癌”及大病的特困家庭妇女得到医疗救助。

4.建立健全老年妇女社会保险覆盖体系。加快各类社会福利院、老年公寓等场所的建设,保障老年妇女得到必要的关怀。

策略措施:

1.完善城镇职工生育保险制度,扩大生育保险覆盖范围,为城镇灵活就业妇女提供生育保障。

2.进一步完善覆盖城乡的医疗保障制度、养老保险制度。完善城镇职工医疗保险制度,继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。完善城镇居民基本医疗保险和城乡居民医疗保险,为提高城镇灵活就业和农村妇女医疗保险参保率提供制度保障。加快建立健全城镇居民基本养老保险制度,不断完善城镇职工养老保险制度。

3.进一步完善城乡社会救助制度。建立健全与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,扩大救助范围,提高救助水平,对符合最低生活保障救助标准的妇女实行应保尽保。

4.高起点发展社会福利事业。确立现代民政理念,建立健全“困有多助”的社会救助体系、“老有颐养”的养老服务体系、“孤有关爱”的社会福利体系。落实残疾妇女就业保护政策,改善孤残妇女群体社会保障水平。

5.加大对社会特定困难妇女群体的社会救助力度。实施最低生活保障自然增长机制,健全医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助机制,逐步实现社会救助标准城乡一体化。加快各类社会福利院、老年公寓等场所的建设。实施全市乡镇社会福利机构、敬老院改造升级工程。

(七)妇女与法律

主要目标:

1.提高人民陪审员和人民检察院特约检察员中的女性比例。

2.建立健全妇女获得法律保护和救助的社会网络,对符合条件并提出申请的女性当事人提供法律援助的比例达到100%。

3.预防和制止针对妇女的家庭暴力,“110”报警服务对涉及家庭暴力报警必须及时受理,有效保护妇女的人身权利;严厉打击残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。

4.建设“妇女维权示范岗”。保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益;保障农村妇女的土地承包经营权不受侵犯。

5.降低女性犯罪和重新犯罪率,重点控制涉黄、涉赌、涉毒案件中女性犯罪的比例。

策略措施:

1.结合“六五”普法工作,进一步落实《妇女权益保障法》和江苏省《实施办法》,保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、婚姻家庭等方面的权利;拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径;引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法,发表意见和建议。

2.进一步提高立法、司法、执法者的社会性别意识。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。在执法机关中开展“妇女权益示范岗”创建活动,提高其维护妇女合法权益的法律意识和执法水平。

3.加大反对拐卖妇女的工作力度。加强综合治理,加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

4.加大预防和制止针对妇女的家庭暴力的力度。完善预防和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、救助一体化的工作机制。

5.维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。人民法院在审理离婚和继承案件中,体现性别平等。在离婚案件审理中,考虑妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

6.依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其它特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。健全“大调解”组织体制。对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女的基本生活。

(八)妇女与环境

主要目标:

1.环境质量综合指数稳定在90以上。

2.城镇生活污水集中处理率达到95%,农村生活污水处理率达到60%。农村生活用水的可及性和安全性继续提高,集中式供水受益人口比例稳定在98%以上,城乡安全饮水普及率达100%。

3.有效实施城区相关居民家庭“改厕”工程。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应;农村卫生厕所普及率提高到100%。

4.进一步加强妇女活动设施建设。乡镇妇女儿童活动中心建成率达100%;村“妇女儿童之家”建成率达100%。

5.妇女用化妆品、卫生用品的抽查合格率达85%以上。

策略措施:

1.促进妇女参与环境保护的决策与管理。在制定环境保护政策措施中注重听取妇女组织的意见和建议,在环境和发展中充分体现性别意识。

2.减少环境污染对妇女的危害。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强对妇女常用保健品、化妆品和卫生用品生产企业的质量检测和卫生监督。

3.运用综合手段促进妇女主动参与节能减排,积极开展妇女环境保护联合行动,发挥妇女在建设低碳社区、绿色家庭中的生力军作用,倡导文明、健康、科学、绿色消费的生活方式。

4.建立健全农村饮水安全保障体系,加强集中供水系统建设,提高饮水工程和供水量标准。强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。

5.提高家政服务水平和家务劳动社会化程度,使女性有更多的支配时间用以完善自我、发展个性。

四、“十二五”时期妇女事业发展规划重点实事项目

1.女大学生就业创业援助工程。继续深化“SYB”创业导师行动以及小额贴息贷款等工作,更好地推进妇女创业就业。“十二五”期间,全市要创建100个女大学生就业创业实习基地,促进1000名女大学生实现自主创业,推出10位女大学生村官创业典型,实现100名女企业家牵手扶持万名女大学生就业创业,争取发放扶持妇女就业创业小额贴息贷款1亿元。

2.姑苏女性科技创新行动。围绕我市传统支柱产业和战略性新兴产业重点发展领域,充分发挥组织部门人才优势、科技部门的政策资金优势、妇联组织的联系协调优势以及女企业家、女科技人员等群体的资源优势,着力构建高校科研院所与企业建立科研技术合作联盟、科研院所与企业科技人才合作联盟、女科技人员与现代农业企业家及女能手科技支持联盟,激励广大女性积极参与科技创新。用三年时间培育二十个“三八”科技创新型企业、百名科技创新岗位建功女性人才、千名科技创新创业女企业家和现代农业女能手。

3.深入推进母婴阳光工程。“十二五”期间,要全面落实“六免三关怀”政策,逐步拓展项目内容、扩大覆盖人群,进一步完善危重孕产妇和特困孕产妇的医疗救助制度。

4.城区居民家庭“改厕”工程。“十二五”期间,将集中力量实施城区居民家庭"改厕"工程。工程将坚持“政府主导、管网先行,居民配合、政策引导,分类实施、改造到户,标本兼治、改造彻底”的原则,从2011年开始,每年将分批制定改造计划,逐年推进,力争用3至4年的时间,基本完成城区21013户居民家庭"改厕"工作。全面改善城区居民生活设施与环境,有效降低这部分妇女群众家务劳动负担,使其有更多的支配时间用以完善自我、发展个性。

5.苏州市妇女儿童活动中心二期工程。建设市妇女儿童活动中心二期工程,全面提升市妇女儿童活动中心的硬件条件,将市妇女儿童活动中心打造成面向妇女儿童,突出公益属性,群众性的服务平台。

五、组织与实施

强化组织落实。市政府妇女儿童工作委员会负责本规划的组织实施。各成员单位以及相关政府部门和社会团体按照职责分工,落实责任,将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划,逐年分解主要目标、策略措施,形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制,确保规划目标的全面顺利实现。

加强统筹协调。《苏州市妇女发展规划(2011~2015年)》是统领苏州市妇女发展的总体规划,各级政府要结合实际制定本地区妇女发展规划,并纳入当地经济和社会发展的总体规划,统一部署,统筹安排。

加大政策保障。各级政府要为妇女发展规划的实施提供人、财、物的保障。政府常务会议每年至少听取一次妇女工作专题汇报;县(市)、区政府妇女儿童工作委员会办公室机构单设,编制到位;把妇女发展规划实施经费列入财政预算,专款专用。

完善监测评估。完善发展规划指标体系的评价和统计制度,确保统计数据的权威、准确和及时,加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制,组织开展规划实施中期和终期评估,分析检查规划实施效果,找出规划实施中存在的问题,提出解决问题的对策措施。

1.建立监测评估工作制度。市政府妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,下设监测统计组和专家评估组。主要职责是:负责监测评估工作的组织领导和协调,审批监测评估方案和监测评估报告,监督计划执行情况,根据监测评估结果研究提出相应对策。各地也要建立相应的监测评估机构和工作制度。

2.建立定期报送和评审制度。市有关部门和各县(市)、区政府妇儿工委每年要向市政府妇儿工委办公室和市统计局报送实施妇女发展规划的年度统计报表和监测报告;市妇女儿童工作委员会组织评审,形成妇女发展状况年度报告。全市2013年进行中期评估,2016年进行终期评估。

3. 拓宽监督渠道。各级政府要接受人大和政协对保障妇女合法权益、实施规划的监督。拓宽规划实施的社会监督渠道,开展规划宣传和展示,及时公布规划的进展情况,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。

 

 

 

 

 

 

苏州市儿童发展规划

(2011~2015年)

 

儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要组成部分,儿童的健康成长关系到家庭的安定和社会的和谐。为了更好地推动苏州儿童事业的发展(本规划所指儿童系出生至未满18周岁的未成年人),特制定《苏州市儿童发展规划(2011~2015年)》(以下简称《儿童规划》)。

一、“十一五”时期市儿童发展规划执行情况

“十一五”期间,我市各级党委政府、各有关部门认真实施《苏州市儿童发展规划(2006~2010年)》,儿童事业发展取得新的突破。根据省政府妇儿工委、省统计局监测评价结果,2006~2010年我市妇女儿童发展监测综合评价均位居全省前列。

——儿童生命质量进一步提高。2010年,我市婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为4.43‰和6.29‰,达到了中等发达国家平均水平;新生儿出生缺陷发生率为6.62‰。儿童五苗全程接种率95.70%,托幼机构卫生保健合格率100%,7岁以下儿童保健覆盖率98.53%。“十一五”期间,我市全面推进0~6岁残疾儿童抢救性康复服务,基本实现“预防筛查、康复项目、政策救助”三个全覆盖。

——儿童受教育水平进一步提升。“十一五”期间,教育事业走在了全省乃至全国前列。2006年在全国率先实施免费义务教育;2007年率先基本实现教育现代化。2010年全市学前三年教育毛入园率99.9%;残疾儿童入学率达到99%。小学、初中入学率、巩固率、高中段教育毛入学率保持100%。我市积极吸纳外来人口子女入学,2010年秋季开学,全市接受义务教育的外来人口子女学生数达26.64万人,占全市义务教育阶段学生数的40.8%。

——儿童生存发展环境进一步改善。2010年全市环境质量综合指数达到92。社会福利事业更加完善,全市建立儿童福利机构2家,收养性社会福利机构174个;全市法院建立少年法庭13个;积极实施“昆曲为在校学生公益演出普及工程”;全市行政村(社区)综合文化设施达标建设覆盖率达到95%以上,基本实现全市公益性文化设施四级全覆盖。

受社会、文化等因素的影响,儿童发展及权利保护仍然面临着诸多的问题和挑战,主要表现在:全社会儿童优先认识问题;平等享有教育资源问题;儿童心理健康凸现问题;文化娱乐活动设施仍显不足问题;未成年人犯罪等问题仍然是今后一个时期儿童工作的重大任务。

二、“十二五”时期儿童发展规划指导思想和总体目标

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,全面实施《江苏省儿童发展规划(2011~2015年)》,坚持“儿童优先”原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,促进儿童健康、全面发展。

(二)总体目标

建立健全覆盖城乡儿童的公共卫生保健制度和服务体系,提高儿童健康水平和生命质量;推进城乡教育一体化发展,率先实现教育现代化目标;繁荣发展儿童文化艺术事业,培育儿童的创新精神和实践能力;进一步完善儿童法律保护体系,保障儿童合法权益;建立适度普惠型的儿童福利体系,提高儿童福利水平;创建儿童友好型社会环境,为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动氛围,推动苏州市儿童事业继续领先全省乃至全国。

三、“十二五”时期儿童发展规划主要目标与策略措施

(一)儿童与健康

1.婴儿死亡率控制在5‰以下,5岁以下儿童死亡率控制在8‰以下。

2.新生儿出生缺陷发生率控制在8‰以下,有效降低严重多发致残的出生缺陷发生率。低出生体重儿发生率控制在3%以下。

3.妇幼保健机构健全率达100%。托幼机构卫生保健合格率保持在100%。从事母婴保健专项技术服务的医疗保健机构和人员持证执业率均达100%。0~6个月婴儿纯母乳喂养率达50%以上。

4.纳入国家扩大免疫规划的11种疫苗接种率以乡镇为单位达到97%以上。

5.控制儿童常见多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等传染性疾病,结核病系统管理率达到95%以上。

6.儿童保健规范化建设达标率达100%。提高3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健覆盖率。

7.有效控制儿童视力不良发病率,7岁以下儿童视力筛查率达70%以上。

8.全面实施学生体质健康监测制度,100%的学校高标准实施《国家学生体质健康标准》。中小学生体育达标率达98%以上。

策略措施:

1.进一步落实卫生部《妇幼保健机构管理办法》和《中共苏州市委、苏州市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》,按常住人口1∶10000配备妇幼卫生专业人员。

2.继续实施“六免三关怀”政策,逐步延伸母婴保健服务内容,将服务人群延伸到流动儿童。

3.完善出生缺陷三级干预措施,建成苏州市重大出生缺陷及遗传病的筛查和基因诊断技术平台,开展出生缺陷筛查和基因诊断项目,对更多的出生缺陷实现早发现和早干预。建立新生儿先天性遗传性疾病救助机制,逐步实施免费筛查和医疗救助,不断提高出生人口素质。

4.预防和控制儿童伤害,降低儿童意外伤害的发生、伤残及死亡率。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。

5.加强儿童健康指导。市和有条件的县(市)建成儿童心理康复(咨询)中心,为正常儿童的心理行为发展构建最佳的环境,为多动症、发育性运动协调障碍、情绪障碍等严重发育行为障碍的儿童及其家庭提供帮助。

(二)儿童与教育科技

主要目标:

1.实现学前教育优质健康发展。学前3年儿童毛入园率巩固在99%以上,学前1年儿童毛入园率达99%以上。100%的乡镇中心幼儿园建成省优质幼儿园,90%以上的村建成合格园。到2015年,省、市优质幼儿园比例达85%。

2.实现义务教育优质均衡发展。70%以上小学、初中、特殊教育学校建成苏州市高水平教育现代化学校。适龄女童、适龄流动儿童义务教育入学率、巩固率达到99%以上。

3.实现普通高中优质多元发展,毛入学率达到100%。全市所有普通高中建成为省优质高中。

4.提升职业教育发展水平。县(市)职教中心校率先建成国家高水平示范性中等职业学校,其他公办中等职业学校全部建成国家级重点中等职业学校。

5.特殊教育实现按需供教。特殊儿童接受3年学前教育的比例达85%;基本普及残疾儿童少年15年免费教育。适龄残疾儿童义务教育阶段入学率、巩固率均达到95%以上,接受高中阶段教育全免费比例达50%以上。

6. 稳步推进未成年人科学素质行动,进一步提升儿童科学素养。到2015年底,全市建成国家、省、市级科普教育基地160家,各级科技教育特色学校120所。

策略措施:

1.落实教育优先发展战略,推进城乡教育一体化发展,制定《苏州市城乡教育一体化先进(县)、区评估标准》。

2.加快发展公益性的托儿机构和以社区为依托的多样化的儿童早期发展指导场所,为0~3岁儿童家庭提供儿童早期保育和教育指导。

3.完善3~6岁学前教育服务网络。坚持学前教育的公益性,普惠性,探索以政府购买服务的方式发展学前教育。保障流动儿童接受学前教育。

4.进一步保障弱势儿童接受义务教育的权利。扩大残疾儿童随班就读和普通学校特教班的规模。

5.积极推进外来民工子弟学校标准化建设,完善流动就业人口随迁子女接受义务教育的保障机制,确保流动就业人口随迁子女平等接受义务教育。

6.普及计算机信息、科普知识教育,逐步完善儿童科技活动阵地。扩大农村中小学建网学校比例和农村现代远程教育网络覆盖面,基本建成覆盖城乡的学校数字化教育体系。

7.创建良好的家庭教育环境。制定“进一步加强家庭教育工作的实施意见”,完善网上家长学校、家庭教育指导站功能,开播“林老师访谈节目”等家教类节目,促进家庭教育科研成果的推广和运用。

(三)儿童与文化

主要目标:

1.积极开展各类儿童文化活动。进一步加强幼儿园、中小学校艺术教育,办好“苏州阅读节”,在中小学师生中广泛开展丰富多彩的阅读活动,培养儿童阅读习惯。

2.创作生产和推介优秀少儿文艺精品,为儿童提供健康向上的文化产品。

3.打造优秀广播电视栏(节)目。积极推动全市少儿广播电视栏目建设,不断提升少儿广播电视栏(节)目的思想性、艺术性和观赏性。市级电视台开播“育乐园”节目。有条件的县(市)电视台、电台设置儿童专题节目。

4.90%的县(市)建成独立的儿童图书馆或少儿图书阅读活动部;城乡社区、村(居委会)设立儿童阅览室或儿童专用书架。

策略措施:

1.规划实施少儿文艺出版精品工程,鼓励创作和扶持生产一批优秀少儿歌曲、动漫、影视片、舞台剧、出版物等,积极宣传推介少儿文艺精品。大力实施优秀童谣创作推广计划,持续开展中小学生爱国歌曲大家唱活动。

2. 加强苏州市少儿阅读指导站建设,为孩子的早期阅读营造良好的学习环境和社会环境。加强精神文化产品创作生产队伍建设,开展文艺家和未成年人“心灵对话、共话成长”等活动,引导创作人员走进孩子的世界,探究孩子的内心,创作出更多更好的少儿精神食粮。

3. 依托媒体资源,在寒暑假期集中展播一批优秀少儿节目,放大“七色花”、“红蜻蜓”、“小伙伴”、“阳光地带”等优秀栏目的传播效应。每两年召开一次工作推进会,对苏州市优秀广播电视未成年人栏目、节目进行评比表彰,引导全市广播电视系统进一步提升少儿栏(节)目的创办质量。

4.进一步净化儿童成长的文化环境。对各级各类少年儿童图书、音像制品市场定期开展监督检查;推广绿色上网软件,加大打击无证黑网吧的力度,严格实行上网人员实名登记制。加强对校园周边文化商业网点和经营场所的监管。

6.为儿童阅读图书创造条件。增加社区图书馆的数量,公共图书馆设儿童阅览室或图书角,有条件的县(市)、区建立儿童图书馆;重点加强农村儿童文化设施建设。

(四)儿童与法律保护

主要目标:

1.确保儿童获得出生登记和身份证登记。有效控制出生人口性别比。

2.保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。完善刑事案件中未成年被告人的审前评估制度,对没有聘请律师辩护的未成年被告人,经其申请100%实施法律援助。加强对未成年被害人的法律援助,应当为可能适用非监禁刑的未成年被告人保留学藉。

3. 社区矫正工作。将暂住3个月以上的外地籍的未成年社区服刑人员纳入暂住地社区进行矫正。

4. 建立儿童社会救助制度。

策略措施:

1.进一步完善保护儿童的法规政策体系。严厉打击拐卖、强奸、绑架、虐待、遗弃、虐杀等侵害儿童权益和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的违法犯罪行为。依法保护儿童的合法财产权益,止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削。

2.实施出生性别比干预工程。将出生人口性别比失调治理纳入人口和计划生育目标管理责任制考核,实行“一票否决”。

3.完善出生登记相关制度和政策。建立16周岁以下流动儿童登记管理制度。

4.进一步消除对女童的歧视。落实奖励生育女孩家庭的优惠政策,进一步提高农村生育女孩家庭的经济和社会地位。

5.依法保障弱势儿童的生存和发展权利。进一步搞好城市流浪儿童的预防、教育和救助工作,规范管理孤残儿童的家庭寄养工作,提高儿童福利事业的覆盖面。

6.进一步开展创建未成年人零犯罪社区(村)活动。继续开展少年法院的试点和推广工作,完善少年法庭建设,完善青少年法律援助制度。加强工读学校和未成年人管教所的建设。

(五)儿童与环境

主要目标:

1.进一步改善儿童生存的自然环境。城镇生活污水集中处理率达到95%,农村生活污水处理率达到60%。绿地率达38%,城市建成区绿化覆盖率达45%。

2.强化对儿童食品、用品的质量监督。儿童的学习用品、食品、玩具质量和娱乐设施抽查批次合格率达90%以上。

3.积极推进儿童环保知识教育和参与环保活动。在校学生环保知识知晓率达100%。绿色学校创建率达80%。

4.全市建成100家面向流动儿童的儿童快乐家园。

5.全面提高幼儿园和中小学校园安全达标率,中小学、幼儿园85%达到市平安校园标准,35%达到省平安校园标准。

策略措施:

1.全面落实《苏州市未成年人思想道德建设五年行动计划》,构建社会、家庭、学校三位一体的工作格局,打造一批未成年人思想道德建设工作载体和特色品牌,持续提升未成年人思想道德建设工作水平。

2.市、县(市)每年至少组织一次儿童食品、用品、玩具和大型游乐设施质量检测和监控。

3.贯彻维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗位;校园附近设交通警示标志和安全设施,在地处交通复杂路段的小学、幼儿园派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。

4.禁止开展与儿童相关的广告和活动,禁止儿童参加商业性演出和活动。

5. 全面推进阳光体育运动、课外文体活动“2+1”工程和优秀文化传承工程,确保学生每天锻炼一小时,确保每个学生掌握至少两项体育技能和自主发展一项艺术特长。

6.大力推进“乡镇妇女儿童活动中心”、“儿童快乐家园”、“妇女儿童之家”和校外教育辅导站的建设,为妇女儿童提供娱乐、教育、卫生等方面的服务。

(六)儿童与福利

主要目标:

1.扩大儿童参加基本医疗保险覆盖范围,逐步提高基本医疗保障水平,对贫困家庭儿童重大疾病实施慈善救助。

2.探索建立5岁以下贫困家庭儿童和残疾儿童生活津贴制度,建立孤儿基本生活标准自然增长机制,切实保障孤儿基本生活。

3.在整合儿童福利机构专业资源基础上,市,县(市)、区依托儿童福利机构,建立公益性的儿童福利指导中心。

4.县级市全部建有儿童福利院,有条件的区建设儿童福利院。提高孤儿的家庭寄养率。成立苏州市儿童心理行为发展援助中心,加强对儿童心理行为的干预。

5.保障解除羁押、服刑期满的儿童在复学、升学中不受歧视;保障解除羁押、服刑期满且年满16岁以上儿童的平等就业权利。

6.加强儿童社会工作者队伍建设。每个街道和乡镇至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。

策略措施:

1.提高面向儿童的公共服务的供给能力和水平,增加财政对儿童福利投资的预算,逐步实现儿童公共服务的均等化。

2.扩大儿童福利范围。完善城市和农村最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活保障标准。

3.对孤儿参加城镇儿童和居民基本医疗保险及城乡居民医疗保险个人缴费部分予以政府补贴。探索建立受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女的替代养护制度。

4.充分发挥市,市、区两级儿童福利指导中心职能作用,开展孤儿养育状况的监督评估,对监护人进行指导和培训,代理儿童权益等相关事务,为孤儿成长提供服务和支撑。发挥苏州市儿童心理行为发展援助中心的作用,积极为有心理行为障碍的儿童提供心理咨询等援助服务。

5.进一步加强0~6岁残疾儿童登记制度,建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系,提高残疾儿童平等参与社会生活的能力。

6.建立和完善流动儿童的服务机制。积极推进户籍制度改革,逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划和管理。推动建立 18周岁以下流动儿童登记管理制度。

四、“十二五”时期儿童发展规划重点实事项目

实施苏州市儿童发展“十二五”规划目标,将主要依靠规划导向,项目支撑,政策支持予以推进。主要包括:

1.承办“建立以社区为基础的儿童保护服务体系与网络”项目(又名为“儿童友好家园”)受国务院妇女儿童工作委员会办公室的委托,联合国基金会支持,市政府妇儿工委办在沧浪区沧浪新城社区和吴江市松陵镇三村社区试点建设“儿童友好家园”。儿童友好家园是以社区为依托,以保护儿童权利和促进儿童发展为宗旨,探索建立以社区为基础的儿童保护服务体系与网络。服务对象为0-18岁的儿童、儿童家长、亲属及其他社区成员。

2.苏州市推进0~3岁科学育儿项目   。“十二五”期末,建成市级示范基地50个、项目点300个,基本形成“党政主导、计生牵头、部门协同、社会参与”的工作机制,实现城乡0~3岁科学育儿指导服务体系全覆盖,家长及带养人员接受科学育儿指导服务全覆盖,婴幼儿体验服务全覆盖。

3. 苏大附儿院园区总院一期工程。苏大附儿院园区总院工程计划分两期工程建设。其中项目一期投资概算为6.82亿元人民币,建筑面积127500平方米,于2011年6月1日正式奠基动工,预计2013年底竣工。按照“科教兴院”的思路,将建设集医疗、教学、科研、预防保健为一体,与苏州卫生事业相匹配的现代化儿童医院,实现科学发展可持续发展。

4. 建设100家“妇女儿童之家”。为落实全国及省妇联强基固本工程意见,进一步做强做实妇联基层组织,更好地覆行组织、引导、服务、维护妇女儿童合法权益的基本职责,从2010年开始,三年内在全市打造100个市级示范“妇女儿童之家”。建设经费坚持政府引导,多元投入的原则。

5.建设“未成年人零犯罪社区”。苏州力争五年内实现零犯罪社区(村)工作全覆盖。坚持“立足关爱、关口前移”的原则,主动配合司法、教育等部门,运用各种教育基地,开展形式多样的法制教育和结对帮教活动,认真落实各项帮教措施,特别是做好问题青少年、失足青少年的帮教转化工作。配合相关部门,动员社会各界,对孤、残、未成年人,单亲、离异家庭子女进行心理抚慰、经济扶助,道德哺育,让他们与其他群体未成年人一样健康成长。

五、组织与实施

(一)加强组织领导,促进任务落实。市政府妇女儿童工作委员会负责本规划的组织实施。各成员单位以及相关部门和社会团体根据规划要求,制定方案,组织实施。

(二)加强政府主导,形成规划体系。各级政府要结合实际制定本地区儿童发展规划,并纳入当地经济和社会发展的总体规划,统一部署,统筹安排。要把规划的实施作为政府管理儿童事务的重要手段,纳入政府的议事日程,规划实施情况要列入每年政府工作报告。

(三)加强机制建设,优化政策环境。各级政府要建立健全实施儿童发展规划的工作机制。建立目标任务分解、领导责任签约、年度报告工作、监测统计和评估、重点突破等制度,推动各项目标的如期实现。各级政府要接受人大和政协对实施规划、保障儿童合法权益的监督。

(四)加强经费投入,重视能力建设。各级政府要为儿童发展规划的实施提供人、财、物的保障。县(市)政府妇女儿童工作委员会办公室机构单设,编制到位;把儿童发展规划实施所需经费列入财政预算,专款专用。

六、监测与评估

(一)加强对本规划实施进程的监测评估。各级政府和各成员单位应将监测统计工作列入本地区、本系统年度常规统计制度,及时准确反映儿童发展的状况和变化;要加强对反映规划执行情况的各项数据资料的分析,总结经验,发现问题,制定有效的干预措施,为如期达标提供策略。

(二)进一步健全监测评估工作制度。市政府妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,下设监测统计组和专家评估组。主要职责是:负责监测评估工作的组织领导和协调,审批监测评估方案和监测评估报告,监督计划执行情况,根据监测评估结果研究提出相应对策。各地也要建立相应的监测评估机构和工作制度。

(三)进一步完善定期报送和评审制度。市有关部门和各县(市)、区政府妇儿工委每年要向苏州市政府妇儿工委办公室和市统计局报送实施儿童发展规划的年度统计报表和监测报告;苏州市政府妇女儿童工作委员会组织评审,形成儿童发展状况年度报告。全市2013年进行中期评估,2016年进行终期评审。

 

(市妇联 编辑)